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6月29日，工业和信息化部正式挂牌，同日官方网站启用；7月2日，全国工业和信息化工作电视电话会议召开，李毅中部长公布了“三定”（定职能、定机构、定编制）方案，并对下半年的工作做出部署。

（本文为将要出版的《中国数字电视》2008年7月号风向标栏目文章，敬请关注）

接管发改委不少“权”、“利”

都有哪些原属发改委的“权”和“利”被划入工业和信息化部？

按照《国务院机构改革方案》，将国家发改委工业行业管理和信息化的有关职责、原国防科工委除核电管理以外的职责、以及原信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责划入工业和信息化部。其中，曾被称为“小国务院”的发改委，是本轮改革的焦点，其相当部分的实质权力被剥离。

据李毅中介绍，如下职责已从发改委正式划入工信部——“研究提出工业发展战略，拟订工业行业规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术法规和行业标准的拟订；按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内工业、通信业和信息化固定资产投资项目；高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准的拟订和组织实施；组织领导和协调振兴装备制造业，组织编制国家重大技术装备规划，协调相关政策；工业日常运行监测；工业、通信业的节能、资源综合利用、清洁生产促进工作；对中小企业的指导和扶持；国务院减轻企业负担部际联席会议的日常工作；国家履行《禁止化学武器公约》、稀土行业发展、盐业行政管理、国家医药储备管理的工作；管理国家烟草专卖局的职责。”

另据笔者获悉，据不完全统计，从发改委划入工信部的规划、立项和审批权限，每财政年度直接涉及金额就达数百亿元人民币。

职责设定：工信部15项主要职责

随着“三定”方案正式落定，工信部的15项主要职责也逐一明确。

1、有关提出新型工业化发展战略和政策，协调解决重大问题，推进信息化和工业化融合，推进军民结合、寓军于民的职责。

2、有关制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划、产业政策、规范和标准的职责。

3、有关监测分析工业、通信业运行态势，协调解决行业有关问题，负责应急管理的职责。

4、有关提出工业、通信业和信息化固定资产投资规模和安排建议，按规定权限审批、核准相关投资项目的职责。

5、有关拟订相关高技术产业规划、政策和标准并组织实施，以先进适用技术改造提升传统产业，组织实施有关重大科技专项的职责。

6、有关组织拟订振兴装备制造业的规划、政策，协调有关重大专项的实施，推进重大技术装备国产化的职责。

7、有关拟订并组织实施工业、通信业的节能和资源综合利用、清洁生产促进政策，组织协调相关重大示范工程和新技术推广应用的职责。

8、有关推进工业、通信业体制改革和管理创新，提高行业综合素质和核心竞争力的职责。

9、有关负责中小企业发展的宏观指导，协调解决有关重大问题职责。

10、有关统筹推进信息化，组织制定相关政策，协调重大问题，促进电信、广播电视和计算机网络融合，指导协调电子政务的职责。

11、有关依法监督管理电信与信息服务市场，负责通信资源分配管理，保障重要通信的职责。

12、有关配置和管理无线电频谱资源，负责无线电监测、检测、干扰查处，维护电波秩序的职责。

13、有关协调维护国家信息安全和保障体系建设，指导监督部门、行业的信息网络安全保障工作的职责。

14、有关开展工业、通信业和信息化的对外合作与交流的职责。

15、承办国务院交办的其他事项。

笔者认为，在上述15项主要职责中，第10条明确提出，“促进电信、广播电视和计算机网络融合”，也即“三网融合”。但是，从15条主要职责的设置看，前半部分多为涉及宏观战略的层面，后半部分更多为具体细分领域的执行。涉及“三网融合”的条款处于中后位置，也许意味着这并非本届政府及工信部成立伊始的工作重点。

机构设定：24司局与“大处室”概念

工信部最终确定了24个内设司局，下一步各司局的处室设置工作也旋即展开。

李毅中表示，根据履行职责的需要，确定工信部部内设司局为24个。其中，综合司局10个，工业行业管理为主的专业司局5个，履行国防工业管理相关职能的司局1个（军民结合推进司），信息产业行业管理、信息化推进司局8个。

l  在综合司局中，产业政策司、运行监测协调局和中小企业司从国家发改委划入，其他七个司都应增加工业的职责；

l  专门成立财务司，加强了财务、资金管理和审计；

l  人事教育司增加了管理原国防科工委直属的七所高等院校的职责。

l  工业专业司局中，将相关工业行业分原材料工业、装备工业和消费品工业三大类组建三个司，没有按行业设置，体现了职能转变，是机构设置的亮点。

l  工业行业管理特别关注了节能、环保和安全等经济社会发展的重大问题。

l  国防工业管理方面充分发挥国家国防科工局的作用，部内只设置军民结合推进司，对上对下、对内对外，这是各方面共同协商一致的结果。

l  信息产业和信息化管理方面，适当整合资源，新成立了软件服务业司，涉及今后发展的重点；设立通信发展司，强化通信业管理；设立通信保障局，加强了网络信息安全监管。

实际上，避免多头管理、政出多门，实现“一事一部门”，形成“大市场、小政府”的现代行政体系架构，是本轮政府机构改革的核心原则之一。从工信部内设24个司局的编排来看，淡化了“产品管理”的概念，并强调各司局职责边界的理清，是一大进步。

但是，接下来的方案落实则也存在相当考验。如何处理好综合司局和专业司局的关系，各司局如何落实处室设置方案，都相当关键。

对此，李毅中表态，“综合司局主要是归口综合协调，推进职能融合；在改革初期更要注重发挥专业司局的作用”；“处室设置方案要尽快启动，有“大部委”、“大司局”，也就相应引申出“大处室”。处室设置要理顺关系、优化结构、精简数量、提高效能，对现有行政资源整合组合，该大则大，该精则精。”

人员编制：编制偏紧

根据“三定”方案，工信部机关职能部门编制599名，加上离退休干部工作人员、两委人员、援派机动人员编制，部机关总的行政编制为731名。“三定”规定对部级和司局级领导职数也作了明确规定。另外，中纪委派出的纪检组（监察局），定员16人。

原信息产业部在31个省区市设置的通信管理局划给工业和信息化部，实行垂直管理，行政编制500名。其他部属事业单位的设置、职责和编制事项另定。

总的来看，此次给工信部的人员编制偏紧，离履行职责需要还有一定的差距。对此，李毅中要求“一方面要坚持精简、效能的原则，一方面要努力提高自身素质和履职能力。”

大部制优势与六个切入点

推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，推进军民结合、寓军于民，是工信部的重要职责，亦是实施大部制的优势所在。

李毅中提出，“信息化覆盖面广、渗透力强、带动效应明显。推进信息化与工业化融合，必须结合实际，选准切入点。”

李毅中着重提到的六个信息化与工业化融合工作的切入点包括——

1、         工业相关研发设计的信息化，促进工业产品的更新换代；

2、         工业生产过程的自动化，提高效率，降低成本；

3、         企业和行业管理的信息化，促进企业资源优化和产业链的合理化；

4、         产品流通和市场的信息化，建立工业现代流通体系；

5、         提高从业人员素质，培育新一代产业大军；

6、         推进工业经济的延伸发展，创建新兴产业。

3G与奥运：下半年重点工作

工信部部长李毅中提出08年下半年的六方面工作，包括地震灾区恢复生产、加快建立工业行业管理工作体系并推动经济发展方式转变、积极推进3G和电信体制深化改革、确保国防军工重大项目顺利实施、全力以赴保障奥运、加强队伍建设等。

大力推进TD－SCDMA等3G技术发展，确保话音质量和手机电视应用服务奥运。
李毅中把TD-SCDMA的成功与否，提至“关系到我国建设创新型国家、走自主创新道路的决心和信心”的层面。为此，要求中国移动等单位要“按照服务奥运的要求”，确保3G初战必胜。
为此，李毅中强调两点——其一，抓好北京城区TD基站补建，确保话音质量；其二，千方百计确保TD手机电视在奥运期间的试用。“这两个重点要打一场攻坚战！”李毅中说。
据悉，TD手机电视的运作模式即TD+CMMB，这也得到广电总局的大力支持。目前广电总局已在所有奥运城市、大量省会城市免费播出CMMB信号，还向北京奥组委捐赠了1000台CMMB手机电视终端。Mp5、CMMB USB Dongle等终端产品也纷纷上市。

积极推进深化电信体制改革。
李 毅中指出，电信改革政策性强、涉及环节多、操作难度大。要加强与发改委、财政部、国资委、证监会等协调配合，按照市场规则，严格依法操作，稳妥组织实施， 做好网络剥离转移和业务重组，为资本重组创造条件。协调和指导电信企业做好改革过渡期内的通信保障和队伍稳定工作，确保网络设施安全和通信服务畅通。研究 改善重组后的电信市场监管，继续推进电信资费改革。

抓好科技重大专项的实施。
新一代宽带无线移动通信，核心电子器件、高端通用芯片及基础软件，极大规模集成电路制造装备及成套工艺，大飞机，高档数控机床以及涉及国家安全的项目等，都是关系国计民生和自主创新能力提升的重大项目。李毅中要求，上述科技重大专项要取得阶段性成果。

背景链接1：工业和信息化部主要职责

拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全。

——《国务院机构改革方案》，十一届人大一次会议

背景链接2：工业和信息化部“三定”历程

3月19日，中编办和工信部启动“三定”方案编制工作；

3月～6月，数易其稿，形成“三定”方案送审稿；

6月25日，国务院常务会议审议通过工信部“三定”方案；

6月29日，工信部正式挂牌，官方网站启用；

7月2日，工信部召开全国电视电话工作会议，公布“三定”方案。

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